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惠台31条:上海市惠台55条内容及政策解读
华夏经纬网   2018-06-21 09:20:52   
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  为深入贯彻党的十九大确立的“逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇”的重大战略部署,努力推动祖国和平统一进程,全面落实国务院台办、国家发展改革委出台的《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(简称《若干措施》),对照国台办关于上海要“打造好政策样板间、示范田,在全国发挥示范引领效应”的要求,上海市经市委市政府研究决定,《关于促进沪台经济文化交流合作的实施办法》(以下简称《实施办法》)于2018年6月1日正式实施。
  上海是两岸经贸、文化往来的重点地区之一,也是台湾同胞投资、生活的重要聚集地。截止目前,上海累计批准台商投资企业12488家,约占整个外资项目数的13.57%;吸引合同台资395亿美元。上海在帮助台胞台企发展上始终走在前列。大陆首部体现惠及台湾同胞投资权益的地方性法规《上海市台湾同胞投资权益保护规定》于2015年11月1日正式实施。
  本次《实施办法》共有55条,其中有28条措施涉及努力为台资企业在上海投资及经济合作领域给予与本市企业同等待遇,另外有27条措施涉及逐步为台湾同胞在上海学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。《实施办法》55条中,有31条是完全对应《若干措施》的措施,其余24条体现出上海的特色和创新。这其中15条是上海公共政策向台湾同胞开放的措施;另有9条是符合中央精神、体现上海自主创新突破的措施。
  概括起来,有以下几个特点:
  一是为台胞台企提供同等待遇。在符合国家和地方法律规定的前提下,上海努力释放更多政策红利,让广大在沪台胞台企在更多的领域享受到同等待遇。在《实施办法》中,上海公共政策向台湾同胞开放的措施共计15条。包括:支持台企在沪设立总部、金融机构、营运中心、采购中心、物流中心;支持台企参加中国国际进口博览会展示、销售和采购;支持上海中小微企业政策性融资担保基金与本市金融机构合作,拓展台企台胞融资担保服务;支持台湾专业技术人员来沪就业,享有与本市居民同等待遇的人才支持政策等。
  二是解决台胞台企关心的问题。根据市委大调研的重要部署,在全面掌握在沪台企台胞“最盼”“最忧”问题的基础上,研究推出更有的放矢、行之有效的惠台措施。包括:优化台企工商注册登记审批手续;支持台湾专业技术人员来沪就业职称评定;支持台湾青年来沪创新创业就业,提供实习、就业岗位,按照规定给予初期创业场地房租补贴、创业担保贷款贴息等;支持台湾地区律师事务所在本市设立代表机构、台湾地区律师事务所与本市大陆律师事务所联营、台湾执业律师受聘于本市大陆律师事务所担任法律顾问等3项试点工作等。
  三是促进台资企业参与加快推进上海国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”和“上海服务、上海制造、上海购物、上海文化”四大品牌建设。上海按照习近平总书记提出的当好改革开放排头兵、创新发展先行者的要求,在“五个中心”建设方面开展了一系列先行先试的尝试。在《实施办法》中,有许多措施尤其是本次上海公共政策向台湾同胞开放的措施涉及从金融支持、科技创新扶持、研发投入、知识产权保护等方面给予台资企业同等待遇,首次明确促进台资企业参与到上海“五个中心”建设。这些表明上海欢迎台胞台企一同努力把上海建设成为卓越的全球城市和社会主义现代化大都市,共享上海经济社会发展成果的积极态度。随着《实施办法》的正式实施,必将有更多更好的台资企业加入到上海发展的快车道,与上海共同成长,为上海“五个中心”建设添砖加瓦。
  四是创新服务手段。在《实施办法》中,充分体现了上海市为了让台胞台企在上海更好地生活、工作、发展而做出的新服务举措,尤其是其中体现上海自主创新为台胞台企服务的新措施。从创新创业扶持、公共租赁住房、涉台调解、涉台仲裁、法律服务、紧急救助等以往台胞迫切需要服务的方面着手,率先进行试点探索,在符合中央精神和上海特点的前提下,努力争取为台胞提供更多便利措施。
  五是在狠抓责任落实。为了确保《实施办法》有效贯彻落实,《实施办法》中的每一条具体措施都明确了相关责任主体,确保将惠及广大台企台胞的政策真正落到实处。
  这些措施的出台,将给在沪台资企业和台湾同胞带来巨大的机遇和实实在在的获得感。上海市将继续秉持“两岸一家亲”的理念,会同市发改委等有关部门,加强政策落实,评估实施效果,并根据需要研究制定更多的政策举措,扩大和深化沪台经济文化交流合作,不断增进两岸同胞亲情和福祉。

附:文件原文

上海市人民政府办公厅转发市政府台办、市发展改革委制订的
《关于促进沪台经济文化交流合作的实施办法》的通知
  (2018年06月05日)
  沪府办规〔2018〕14号

  各区人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:
  市政府台办、市发展改革委制订的《关于促进沪台经济文化交流合作的实施办法》已经市政府同意,现转发给你们,请认真按照执行。
                                上海市人民政府办公厅
                                2018年5月31日

                         关于促进沪台经济文化交流合作的实施办法
  为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于深化两岸经济文化交流合作的重要思想,率先同台湾同胞分享上海发展机遇,逐步为台湾同胞在上海投资、就业、创业、就学、生活提供与大陆同胞同等待遇,促进沪台经济文化交流合作,根据国务院台办、国家发展改革委制订的《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(国台发〔2018〕1号),结合本市实际,制订本实施办法。

  一、努力为台资企业在上海投资及经济合作领域给予与本市企业同等待遇
  (一)支持台资企业在本市从资金、人才、技术等方面参与“上海服务、上海制造、上海购物、上海文化”四大品牌建设。(市发展改革委、市商务委、市经济信息化委、市文广影视局、市金融办负责)
  (二)台资企业参与“中国制造2025”行动计划,在本市投资先进制造业、战略性新兴产业和生产性服务业等重点领域享受与本市企业同等待遇。支持台资企业实施产业转型升级和技术改造。(市经济信息化委负责)
  (三)支持台湾地区企业在本市设立总部、金融机构、营运中心、采购中心、物流中心。(市商务委、市金融办、各区政府负责)
  (四)注册在本市的台资企业,按照有关规定适用研发费用税前加计扣除优惠政策。对经认定的本市台资高新技术企业,按照15%的税率,征收企业所得税。按照研发机构采购设备税收政策,经认定符合条件的本市台资研发中心进口科技开发用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税,采购大陆设备全额退还增值税。(市科委、市地税局、市商务委、市财政局、上海海关、市国税局负责)
  (五)支持台资企业及台湾同胞在本市从事科技、文创等产业研发活动,鼓励台湾地区知识产权在本市转化。台资企业可在本市设立开放式联合创新平台,参与本市研发公共服务平台建设及与本市单位联合开展产业核心技术攻关,其具有自主知识产权的技术成果可进入本市技术交易等平台进行交易。(市商务委、市科委、市知识产权局负责)
  (六)支持台资企业在本市设立具有独立法人资格的研发中心和升级为全球研发中心,对研发人员超过100人的全球研发中心和具有独立法人资格的研发中心,给予开办资助和租房资助。对经认定的市级企业技术中心,符合条件的按规定给予专项资金支持。(市商务委、市经济信息化委、市财政局、各区政府负责)
  (七)支持台资企业在本市参与战略性新兴产业领域的重大研发类项目,按照规定适用专项资金支持政策。(市发展改革委、市财政局、市科委、市经济信息化委负责)
  (八)支持台资企业和台湾同胞依法保护其专利、商标等知识产权。台资企业在本市申请、授权专利等费用资助和申报上海市专利工作试点示范单位等方面,享受与本市企业同等待遇。支持台资研发中心申请PCT国际专利和国内发明专利,对通过PCT途径获得授权的发明专利,每项给予最高不超过25万元人民币的资助;对获得授权的高质量国内专利,每项给予最高不超过1.5万元人民币的资助。(市知识产权局、市财政局负责)
  (九)支持台资企业在本市以特许经营方式参与能源、交通、水利、环保、市政公用工程等城市基础设施建设。符合相应资质要求的台资企业在本市可参与建设项目的总包和分包。(市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设管理委、市水务局等负责)
  (十)支持符合资质要求的台资企业在本市公平参与政府采购的招投标。(市财政局负责)
  (十一)支持台资企业通过收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与本市经批准的国企改制重组并获得合法权益。(市国资委负责)
  (十二)支持符合产业导向的台资企业在本市按照规划开展技术改造,存量工业和研发用地按照规划提高容积率的,各区政府可以根据产业类型和土地利用绩效等情况,按照一定比例,收取土地出让价款。对集约用地的鼓励类项目优先供应土地,在确定土地出让底价时,与本市企业适用同等政策。(市规划国土资源局、各区政府负责)
  (十三)支持注册在本市的台资企业根据自身发展需求,参与本市服务“一带一路”倡议,以及服务中西部、东北等重点地区建设,在考察、对接、项目落地等方面,给予优先协调和专业辅导。(市发展改革委、市政府合作交流办、市台办、各区政府负责)
  (十四)注册在本市的台资农业企业可享受本市同等的农机购置补贴政策。(市农委负责)
  (十五)加强国台办和农业部授牌的上海台湾农产品交易中心和商务部授牌的海峡两岸(上海)台湾农产品交易物流中心建设,提供台湾地区农产品进入上述中心的便利,支持台湾农业企业参加上海组织的境内外农产品展示和销售活动。(市农委负责)
  (十六)支持台资企业参与农业创业示范园建设,支持台资农业企业申报本市产业化龙头企业和国家级产业化龙头企业。(市农委负责)
  (十七)支持台资金融机构、商户等与在沪清算机构及上海市非银行支付机构依法开展合作,为台湾同胞提供便捷的小额支付服务。(人民银行上海总部、上海银监局、市金融办负责)
  (十八)支持台湾金融机构在本市设立总部及分支机构。台资金融机构分支机构改制成法人金融机构后注册或者迁入本市的,以及在本市新注册设立或者新迁入的金融机构总部的,适用相关扶持政策。(市金融办、市财政局负责)
  (十九)支持本市相关征信机构按照规定与台湾征信机构开展业务合作,优先给予业务对接、商议渠道、资质认定和合作目录。(人民银行上海总部、市发展改革委负责)
  (二十)支持台资银行在本市利用本地市场和跨境渠道,扩大人民币资金来源;支持各类金融机构为本市中小微台资企业、台湾同胞提供金融服务。支持台资银行及其大陆分支机构在本市开展各类同业业务交流,分享本市金融机构信息。(上海银监局、人民银行上海总部、市金融办负责)
  (二十一)支持注册在本市的优质台资企业在大陆上市融资。加强对本市拟上市台资企业专业辅导。台资企业注册所在地的区政府按照政策给予财政补贴。(各区政府负责)
  (二十二)支持注册在本市的台资企业通过股权托管交易机构进行融资。(市金融办负责)
  (二十三)支持注册在本市的台资企业发行集合债券和集合票据,产生的相关中介服务费用,可向本市中小企业的主管部门申请资金补助。(市经济信息化委负责)
  (二十四)优化台资企业工商注册登记审批手续。简化从事连锁经营的台资企业分支机构经营范围审核和台资企业中自然人股东身份认证材料,对需要开具合规证明的台资企业实行网上申请、网上下载。(市工商局负责)
  (二十五)支持台资企业参加中国国际进口博览会的展示、销售和采购。(中国国际进口博览局、国家会展中心(上海)、市商务委、市台办负责)
  (二十六)支持台资企业参加中国(上海)自贸实验区台湾商品中心产品展示和销售。(两岸企业家峰会、浦东新区政府、上海自贸实验区管委会、市台办负责)
  (二十七)支持台资企业参与中国(上海)自贸实验区对外开放领域的产业项目投资建设。(浦东新区政府、上海自贸实验区管委会负责)
  (二十八)支持上海中小微企业政策性融资担保基金与本市金融机构加强合作,为本市符合政府产业导向的中小微台资企业、符合条件的台湾创业青年提供融资担保服务。(市台办、市财政局、市金融办、市台协会负责)

  二、逐步为台湾同胞在上海学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇
  (二十九)支持台湾同胞参加本市专业技术和技能人员职业资格考试。台湾同胞可报名参加53项专业技术人员职业资格考试和81项技能人员职业资格考试,做好在本市就业的台湾同胞参加职业资格考试的报名组织工作。(市人力资源社会保障局、市教委、市司法局、市卫生计生委等负责)
  (三十)支持符合条件的台湾专业人才申报国家“千人计划”和“万人计划”、上海“千人计划”、上海领军人才以及青年英才计划等人才计划。(市委组织部、市委宣传部、市人力资源社会保障局、市科委负责)
  (三十一)支持台湾专业技术人员来沪就业。在职称评定、人才支持政策等方面享有与本市居民同等待遇。对高层次台湾专业技术人员,可通过“直通车”,直接申报评审高级职称。对业绩突出、贡献重大的台湾专业技术人员,可通过“绿色通道”破格申报评审高级职称。(市人力资源社会保障局负责)
  (三十二)支持在沪台湾同胞申请科研项目。依托上海高校、科研机构联合开展科学研究、技术转化,参与上海研发公共服务平台建设。(市科委、市教委负责)
  (三十三)支持台湾同胞在本市参与中华经典诵读工程等文化项目。支持台湾同胞参与在沪举办的各类文化遗产保护和非物质文化遗产传承领域交流活动。支持台湾文化艺术界团体和人士参与本市在海外举办的中国文化年(节)、“欢乐春节”等品牌活动。支持在本市就读的台湾学生参与学校组织的各类文化活动项目。(市文广影视局、市教委负责)
  (三十四)支持台湾同胞参与本市有关专门奖项及荣誉称号的评选。支持台湾同胞参与本市劳动模范、“三八”红旗手、上海市科技精英、上海青年科技英才等荣誉称号和技术能手的评选。(市总工会、市妇联、市科协负责)
  (三十五)支持台湾同胞根据国家有关规定,参与本市广播电视节目和电影、电视剧制作。(市文广影视局负责)
  (三十六)支持本市电影发行机构、广播电视台、视听网站和有线电视网,根据国家有关规定引进台湾生产的电影、电视剧。(市文广影视局负责)
  (三十七)支持沪台两地合拍电影、电视剧,根据国家有关规定,做好审批工作。(市文广影视局负责)
  (三十八)为台湾图书进口业务提供便利。在本市建立绿色通道,简化台湾图书进口审批流程。优先审核本市出版物进口经营单位申报的台湾地区进口图书的备案申请,对一般的进口图书申请在5个工作日内完成备案手续。(市新闻出版局负责)
  (三十九)鼓励台湾同胞加入本市经济、科技、文化、艺术类专业性社团组织、行业协会,参加相关活动。(市台办、市经济信息化委、市文广影视局、市民政局、市科协等负责)
  (四十)支持本市高校与台湾地区高校建立机制化交流平台,开展学术研究、学术论坛、学生交流、学校互访等方面的交流。(市教委负责)
  (四十一)支持台湾地区从事两岸民间交流的机构根据国家有关规定申请两岸交流基金项目。(市台办、市金融办负责)
  (四十二)支持台湾同胞和相关社团参与本市组织的公益活动和基层社区服务。(市民政局负责)
  (四十三)支持台湾同胞参加本市医师资格考试。符合条件的台湾同胞可参加本市医师资格考试,考试方式、考试内容、分数线、收费标准等均与报考同类别的大陆考生相同。(市卫生计生委负责)
  (四十四)支持通过医师资格考试或认定方式取得大陆《医师资格证书》的台湾同胞在本市申请执业注册。(市卫生计生委负责)
  (四十五)支持符合条件的台湾医师在本市申请《台湾医师短期行医执业证书》。(市卫生计生委负责)
  (四十六)支持在台湾已获取相应资格的台湾同胞根据国家有关规定在本市申请证券、期货、基金从业资格。(上海证监局负责)
  (四十七)支持台湾同胞在本市取得护士执业资格和参加卫生专业技术资格考试。取得执业资格后,可按照规定申请在本市执业。(市卫生计生委负责)
  (四十八)支持台湾教师来本市高校任教,结合所任教的本市高校实际,其在台湾取得的学术成果可纳入工作评价体系。(市教委负责)
  (四十九)根据国家有关规定,推动各类人事人才网站和企业为台湾同胞在本市应聘工作提供便利。(市人力资源社会保障局负责)
  (五十)支持本市各区向符合准入条件的台湾同胞提供公共租赁住房。(市房屋管理局、各区政府负责)
  (五十一)支持本市有条件的企事业单位为台湾青年提供实习、就业岗位。支持符合条件的台湾同胞在沪申领海外人才居住证。支持台湾青年来沪创新创业,按照规定给予初创期创业场地房租补贴、创业担保贷款贴息等政策扶持。(各区政府、市国资委、市人力资源社会保障局、市科委、市台协会负责)
  (五十二)支持台湾专业人士参与本市涉台商事案件的调解。本市法院可在立案前或者审理中,将涉台商事纠纷委托市台办进行调解。市台办聘请台湾相关专业人士担任调解员,调解协议经法院审查确认后,具有法律效力。(市高法院负责)
  (五十三)支持本市仲裁机构聘请台湾专业人士担任仲裁员,扩大聘请台湾专业人士担任仲裁员的范围,开展对口专业交流合作。(市司法局负责)
  (五十四)积极开展台湾地区律师事务所在本市设立代表机构、台湾地区律师事务所与本市律师事务所联营、台湾执业律师受聘于本市律师事务所担任法律顾问三项试点工作。支持取得国家法律职业资格的台湾居民担任本市各类企业法律顾问,符合条件的,可申请颁发公司律师证书。(市司法局负责)
  (五十五)设立联系窗口,为在沪台湾同胞提供紧急救助服务。(市台办、市民政局、市公安局出入境管理局、市卫生计生委负责)

  本实施办法由相关主管部门负责解释。
  本实施办法自2018年6月1日起实施。

                               上海市人民政府台湾事务办公室
                               上海市发展和改革委员会
                                2018年5月29日

 

  来源:上海市政府网站

 

责任编辑:许嬑

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